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陈洪浪:什么样的制度才能得到有效执行?---陈洪浪  
2016-01-20 17697

什么样的制度才能得到有效执行?---陈洪浪  

 

在中国的现实社会生活中,有的法律执行效果较好,例如刑法。有的执行效果不好,例如计划生育法,只要不是体制内的人,很少真正严格执行计划生育政策,只生一胎的,尤其在广东。有的法律法规执行得特别不好,例如过去关于反贪污腐败方面的法规,法规越多,腐败反而更严重(现在可能稍微好些)。

 

企业里面也有类似问题。很多企业领导都有一个困惑,认认真真发布一项新制度和政策,也努力推行了,但是执行效果就是不好,虎头开始,蛇尾结束。所以很多企业都会搞执行力培训,以为制度执行不好,原因是员工的执行力不好。但是搞了执行力培训后,效果还是不明显。

 

以前经常对此百思不得其解,不知到原因何在?近读著名历史学家黄仁宇的《现代中国的历程》一书,终于找到了比较有说服力的解释。

 

史学大家黄仁宇老先生的解释是,大凡一种法律行得通,必有社会上(注意,是社会上,而不是政府)的强迫力量(风俗习惯、道德、流行思想等等)为之支援。其条文不是已有成例可援,就是公平合理。法官开庭指正一二,派法警,出传票,贴封条,其执行才没有困难。如果立法与社会情况相违背,条文与民间生活有几个世纪的距离,一般民众念之有如念外文,则当然行不通。

 

这个观点可以较好分析解释目前的法律执行情况。计划生育是中国的一项基本政策和法律,也可以说是中国社会的一项重大变革,其执行情况不佳,尤其在南方传宗接代观念比较严重的地方,例如潮州。其原因在于,这项法律和政策没有社会上(民间的,而不是政府的)的强制力支援。这项法律在中国历史上既找不到成例,在老百姓看来也不合理。中国人的传统观念一向是多子多福,“不孝有三,无后为大”。在很多国人看来,不生个儿子,人生便无价值,便对不起列祖列宗,老爸老妈。为了生个儿子,不惜违法,况且这样做道德上并无不妥,在民间社会反而得到赞赏和鼓励。一个朋友,其爸爸为了生他,居然放弃了当将军职位。可见我们民间对抗计划生育的力量有多大。这样的法律和政策得不到有效执行就是完全可以理解和合理的了。

 

 这一理论除了给政府领导有启示外,给企业领导人也很有启发。如果我们想在企业内部推行一项重大变革,推行一项新制度和政策,我们就必需思考,这项制度有没有员工的思想和理念作为基础,有没有内部的成功先例,员工认为它是否公平合理。如果不是这样,这样的制度和政策,这样的变革计划就很难得到有效执行,这样的情况,搞再多的执行力培训也没用。  

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