党的十七届六中全会掀起了推动社会主义文化大发展大繁荣的新高潮，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》对今后五年我国文化的改革发展作出了具体部署。在今年的全国“两会”上，不少政协委员也纷纷聚焦文化发展，为建设社会主义文化强国建言献策。

　　修改《著作权法》加强知识产权保护

　　张抗抗委员今年仍呼吁尽快将修改《著作权法》列入立法机关的立法计划。她表示，《著作权法》自颁布实施以来，为保护文学、艺术和科学作品的著作

权，促进社会主义文化和科学事业的发展和繁荣，发挥了重要作用。但是，随着网络技术的迅猛发展，数字阅读日渐普及，各类侵权盗版行为日益猖獗，严重影响甚

至阻碍了文艺、科技工作者的创作劳动，也暴露了现行著作权法律法规的缺陷与不足。《著作权法》的很多规定已不能适应产业的迅猛发展和社会的现实需求。现阶

段，从作家、科技工作者到音乐创作者、歌手，从软件作者到影视制作人，无不面临因版权保护不力所带来的生存压力。一方面，著作权人的合法权利得不到保护，

另一方面，使用者面临很多法律风险，官司不断。现行法律给予著作权人的权利范围与归属关系不明晰，版权交易、保障安全的制度不健全，且执行力度不够，著作

权人的创作积极性受到了严重制约。她强调，将修订《著作权法》尽早列入立法计划，是解决当前文艺科技创作与传播之间的突出矛盾、加强国际知识产权保护的根

本出路。

　　王兴东委员谈到，修改《著作权法》要严格保障原创者的权益，原创者的“修改权”和“保护作品完整权”是不容动摇的。他建议，本次修改要开宗明义

地确定，原创作者对于其首创作品及文学形象拥有无限期、无约束的控制权利，一切以改编、翻译、汇编、演出、录音、影视、网络、数字等形式使用其作品的行

为，均须经原作者授权才能使用，并支付相应报酬。对因其使用后而产生的其他衍生产品，除原作者特别约定转让外，无可争辩地拥有一定份额的版权收益。

　　聂震宁委员建议，《著作权法》应建立著作权登记制度，这有助于厘清出版者和作者的关系，更好地保护著作权。

　　建立巴金纪念馆迫在眉睫

　　文学大师巴金的故居已成为国家重要文物和文化标志。2006年，赵丽宏委员曾联合冯骥才、贾平凹、张抗抗等几位作家提交提案，建议在上海筹建巴

金故居博物馆。经过几年的努力，巴金故居已在2011年向公众开放。巴金故居除完整保存了巴金生前生活和写作环境的原貌，还收藏和保存了数量巨大的珍贵文

献资料。这些文献资料在巴金故居修缮开放后，除部分作为展示所用外，其他大部分因为空间有限不能再存放其中，这就带来了一系列问题——巴金故居无法完整地

展示出巴金工作和生活的全貌；丰富的资料不能在故居保存，只能暂存他处，安全保存成为问题。巴金留下的丰富的文学遗产，封存密室不见天日，无法向公众展

览，无法被学者研究利用，实在是文化资源的极大浪费。以目前的现状，要拓展影响，展示并保护藏品，开展学术研究交流，处处捉襟见肘。赵丽宏注意到这些问

题，并在今年的提案中提出，建设巴金纪念馆已是迫在眉睫，还可设立巴金文献资料收藏中心、巴金研究中心、巴金文化活动交流中心，使之成为面向公众和学者的

教育、展示、研究的公共文化机构。

　　干部选用应建立文化考核机制

　　冯骥才委员认为，主管文化和负责全面工作的干部决定着一个地区文化建设的方略、布局、价值取向和导向，乃至品质与水准，所以干部必须懂文化、有

文化和热爱文化。一些地方干部由于不熟悉文化的特性，不懂得文化的价值、功能及在现代社会中举足轻重的作用，缺乏必要的文化修养与文化热情，造成了各种问

题。他提议，相关组织与人事部门要重视培养干部的文化素质、文化责任与文化自觉意识，在选用干部、尤其是主管地方文化工作的干部与负责全面工作的干部时，

要建立文化考核机制，要检验干部的文化素养与文化观，要考察干部先前在文化工作方面的实绩，要有规范的考核标准和明确的取舍制度。

　　丹增委员认为，要树立说真话的风气。现在很多领导不喜欢听真话，很多官员也不愿意说真话，使得高层领导很难了解到基层的真实情况，以致决策失

败、政令不通。近年来过分追求经济的高速发展，造成了社会诚信的缺失，我们在生态、社会生活等方面付出了沉重代价，所以要大力倡导诚信的社会风气。

　　推进文化事业应注重公益性

　　黄济人委员说，温家宝总理在政府工作报告中提出“大力发展公益性文化事业”，自己今年的提案也与此有关。文化事业包括文化人才、文化产业、文化

项目等元素。我国西部地区的文化人才稀缺，文化产业有雏形但没有规模，资金投入不足，国家对重要文化项目的投放地点基本上不在西部，文化的产业链在西部几

乎没有形成。同时，低收入阶层很多情况下无法享受到文化消费的权利，文化对象的公平性无从谈起，对此很多委员也有相同的看法。例如，重庆近年来建起了大剧

院等不少文化场所，但全年使用率并不高，很多时候处于闲置状态；不少商业演出的高票价，也让普通工薪阶层望而却步；很多市民和高雅的文化艺术之间还存在较

远距离。应对现行文化事业的公平性认真调研，进而保障百姓的文化权利，现在很多地方博物馆、图书馆等免费对公众开放，就开了一个好头。

　　保护原创热情

提高稿酬标准

　　范小青委员谈到，文学的真正价值在于原创，没有原创就没有文学和文化的发展与繁荣。然而目前，作家的原创价值并没有得到充分体现与回报。拿稿酬

来说，纯文学作品的稿酬一直偏低，稿酬所得税起征点还维持在30多年前的800元标准。低收入加上高税收，一定程度上遏制了更多人参与到文学作品的原创中

来。她在提案中建议稿酬所得税起征点应有所提高。聂震宁委员的提案亦不谋而合。他表示，要加强优秀文化产品的创作生产，而实施合理的稿酬制度则是促进创作

优秀文化产品最直接、最有力的激励办法。为了强化创作优秀文化产品的激励机制，保护作家、艺术家和学者的创作热情和个人利益，建议国家有关部门尽快开展调

研，提高稿酬所得税起征点。

　　范小青委员还表示，文学具有独特而不可替代的社会功能，如果不加以扶持和关注，就很可能会在整个文化概念中萎缩掉。在《关于鼓励设立文学基金的

建议》的提案中，她建议各地可以通过建立文学基金来鼓励原创文学的发展，可以像运作慈善基金那样运作文学基金，由政府进行引导，鼓励企业家和社会有识之士

积极参与文学基金的建立，以保证那些真正有潜力的、对文学有贡献的作家的生存和创作延续。

　　多项措施促进影视产业发展

　　我国现在已迈入电影生产大国行列，电影文学剧本创作也引起了更多关注。艾克拜尔·米吉提和王兴东委员建议，为了进一步激励电影文学剧本创作，为不断提升我国电影产品质量提供可靠保障，可在鲁迅文学奖中增设电影文学剧本奖项。

　　近年来，北京少数民族电影产业取得了良好的社会效益和经济效益。但由于受观念、体制、人才、融资等因素的影响，行业发展态势仍显滞后。艾克拜

尔·米吉提委员谈到，少数民族电影产业是文化创意产业的重要组成部分，应当引起足够重视。他建议，将少数民族电影产业纳入北京市文化创意产业总体规划并有

专项配套资金给予扶持，积极培育新型电影企业，电影企业依法享受现行税收优惠政策；不断加大对少数民族电影产业的投融资力度，建立鼓励深入生活的少数民族

电影专项基金，扶持原创，重奖原创，使更多更新的原创作品成为少数民族电影产业的支柱。

　　进一步推动全民阅读活动开展

　　聂震宁委员今年有两个提案都和全民阅读活动相关。一是建议设立“全国读书节”。他谈到，近年来全国很多地方的全民阅读活动蓬勃开展，据不完全统

计，已有近500个城市设立读书月(日、周)、读书节等，很多省市区的全民读书活动也颇具特色。因此，现在提出设立“全国读书节”条件已比较成熟。通过全

国性的号召，可在一定时间内推动全民阅读活动开展，形成良好的阅读氛围，还可以组织作家、艺术家、学者与读者进行互动，让广大人民群众阅读优秀图书，组织

读者交流读书心得。二是建议将全民阅读活动指数纳入全国文明城市创建活动的考评体系中。全国文明城市创建活动考评体系包括城市建设、公共设施、文化活动、

文明活动、市民幸福指数等很多方面，但尚无全民阅读活动指数。将全民阅读活动的开展情况指标化并纳入文明城市评价体系，将会使全民阅读活动的开展更加有

序，并成为重要抓手。