中国改革的时间，其实比“计划经济”持续的时间长。因为计划经济从第一个五年计划开始，中途遇到“大跃进”等非正常时期，所以，真正的计划经济也就20年。但是，改革这个计划经济，从1978年到现在，却已经30多年了。

   中国的经济改革，在重要领域、关键环节，希望在2020年取得卓越成绩，这个事情本身有没有道理？为什么那么难改？这个问题，我到现在也没有完整的答案，但我最近在土地产权制度上有一个发现，对“讨论未来30年”可能有点帮助。

   我们现在要改变的一些东西，其实是在改革过程当中形成的，不是计划经济时代就形成的。这提醒我们，在下一轮改革当中，不要来来回回改。

   我最近发现一个问题，2.3亿人口不在户籍所在地，是流动的，这是改革开放30年最重要的成果。现在，2.7亿的人住在城镇，不在户籍所在地，这种人口流动带来了很多问题。

   我最近在上海访问了一些“去上海打工的农民”，其中一些时间比较长的，7年没回家，一家老小全呆在上海。那么，他们老家的房产、宅基地，能不能盘活？

   从常识看，这个问题很好解决。你在外地不踏实，就留着老家的宅基地，你在外地如果站住脚，你就可以卖掉它。但是，在我们国家，已经在城里落下脚的农民，在老家的宅基地是一个很大的数目。在我看，这是很简单的经济问题，你愿意留就留，你愿意租给别人住就租给别人，你愿意卖就卖。

   但在，在我们国家，这么简单的事情，得不到解决。我觉得，有两个原因：

   第一，1998年土地管理法修订的时候，加进去这么一条：农村集体的土地不得转让、出让、出租用于“非农建设”。土地可以转，但是转出去的土地不能用于非农建设。但农民的宅基地，本来就是住宅，不是农业用地，当然住宅里的农民可以从事农业。这个条件一加，好多能转让的土地就转不成。

   第二，1999年国务院办公厅的文件中，有那么一条：农村村民的宅基地和宅基地上的房屋，不得转给本村以外的人。这个“村”有两个解释，小的生产组或是大一点的行政村。2008年城乡住建部发的“城乡房屋登记条例”里规定，如果农民的房屋转给他人，非组织成员不予以办理，不可以登记和过户。这两条，就把很多资源再组织、再利用的机会卡住。

   那么，现在这次（土地）改革，关键在于，农民的宅基地和房子能不能抵押？能不能流转？这两个关键障碍，不是计划经济时代的产物，而是1998年和1999年国家部署重庆、成都（土地）改革试点区时留下的。

   1998年以前，是什么样子？1998年以前，在“农村土地转让还是不转让”这个问题上，曾经有一个很大的宪法修正案，其中一条是“私营企业合法”，经验证明，这一条是非常重要的。第二条是，规定中华人民共和国的土地，国有土地、集体土地，不能买卖、租赁、转让和出让。

   但第二条，到1998年就不行了，因为它脱离了实际。也就是说，外资来了，办厂必须有土地，但这块地什么性质？所以，当时就部署调研，把“所有权”和“使用权”分开，“所有权”不能转让，但可以把土地批租给市场，这个租期可以无限使用，这也让国家得到大发展。我们通过“使用权转让”，解决了外商进中国落地的问题。

   1988年的修正，在原来法律上加了一条“土地使用权可以依照法律规定转让”。这是1988年修正案的第二条，宪法的措词叫“土地使用权可以依法转让”。

   中国的土地就两种，国有土地和集体土地。如果按照法制的原则，国有土地可以转让，集体土地也可以转让，这才叫平权。但是，宪法就说“土地使用权可以转让”。1988年年底，《土地管理法》做了相应调整，明确指出，农民土地和集体使用的土地可以转让，但转让的具体办法，由国务院指定。

   两年过去以后，1990年国务院颁布了“城镇国有土地转让新条例”。但是，到今天为止，再没有颁布“集体土地转让”这一条，这个“分岔”岔开了。政府的地是可以卖的，“使用权”可以40年、50年、70年地批租给市场，这个改革，对中国的土地资源利用起了很积极的作用。但是，政府获得土地时，农民的土地跟政府之间，还是一个“征用”和“被征用”的关系，没有把“市场机制”引入政府环节。我们很多问题、矛盾，比如资源配置问题，群体事件，其实都跟这个“分岔”有关。

   宪法规定，国务院制定一个条例，然后让它可以依照法律转让。但是，城镇的“土地转让条例”出台了，农村的照样没有出台。隔了十年以后，出了《土地管理法》的修订，农民集体土地不得转让、出租、买卖用于非农建设。

   这个事情，现在倒过来看，我就不断反省：98年（土地管理法）修订的时候，干嘛不发表意见？这条法一写，农村土地就没法转让了。

   我们国家，现在很有意思，改革必须试验而且很谨慎，可当年“否定性条例”加进去的时候，并没有经验支持，怎么没经过试验？所以，我觉得，要好好思考改革本身当中的一些学问。

   我想，面对未来30年的时候，要把“我们中国人组成社会的基本游戏规则”奠定下来，不要来回变，在这个基础上，把剩下的精力，用来对付千变万化的市场。真正应该担心的是，妨碍经济发展的要素，其实，就在改革过程当中发生。